Нет, не может. Заявителем обязательно должно быть юридическое лицо или ИП, зарегистрированное в одной из стран ЕАЭС (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан). Иностранный производитель должен действовать через своего импортера или уполномоченное изготовителем лицо на территории ЕАЭС.